上海市青浦区人民检察院工作报告

                                                                         —— 2021年1月20日在区第五届人民代表大会第七次会议上

上海市青浦区人民检察院检察长  郑永生

 

各位代表：

现在，我代表青浦区人民检察院向大会报告2020年青浦检察工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2020年,我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“稳进、落实、提升”工作主题，全力服务经济社会发展，持续深化队伍专业化建设，推动刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”齐头并进，先后荣获“第六届全国文明单位”“第七届全国先进基层检察院”荣誉称号，各项工作取得了新的发展。

一、以检察担当守卫战疫，全面助力疫情防控

坚决贯彻区委和市检察院的各项决策部署，严格执行涉疫犯罪处理相关意见，主动服务疫情防控大局。

1、精准履职，严厉打击各类涉疫犯罪。依法办理各类妨害疫情防控的刑事案件，对非法经营防疫物资、以防疫之名实施诈骗等案件快捕快诉，共受理移送审查逮捕12件14人，受理移送审查起诉17件21人，办理的全市首例涉疫妨害公务案，入选全市检察机关依法办理涉疫案件典型案例，被“中央政法委长安剑”微信公众号予以转发宣传。

2、精细服务，夯实复工复产检察保障。严厉打击在复工复产过程中影响企业经营的犯罪，对遭受诈骗等经济侵害导致难以复工复产的涉案企业，帮助追回损失80余万元，纾解企业经营困境。走访旖帆实业有限公司等民营企业，了解企业复工复产情况，针对来沪职工返岗困难等问题，做好相关法律政策解读，发布“五要五不要”复工法律贴士，为企业提供优质的法治服务。

3、精勤奉献，下沉检力投身志愿服务。主动选派干警加入青浦区“抗击新型冠状病毒志愿者突击队”，组建5个对口支援小组投身高速道口、社区村居、集中隔离点和境外人员留验点等战疫一线，累计参与志愿活动400余人次。我院干警的抗疫海报故事《或许你看不清我的脸，但请让我护你平安》，被最高人民检察院微信公众号和《检察日报》等刊登转载。积极发挥党员先锋模范作用，党组成员带头前往集中隔离点参加志愿服务，层层压紧压实在职党员志愿报到制度，实现全院党员社区报到率100%。

4、精诚协作，构建示范区检察战疫矩阵。联合江苏省吴江区院、浙江省嘉善县院出台涉疫犯罪惩治、诉讼服务、涉法涉诉矛盾化解等6项协作举措，细化公益诉讼线索共享、律师阅卷“网上预约、跨省阅卷”等10条服务内容，相关做法被最高人民检察院采纳肯定。实行示范区检察案件远程“协办制”，就危险驾驶、民事监督等多起案件互为开展跨区域取证、异地权利义务告知等办案工作，确保疫情防控和检察办案两不误。

二、把讲政治贯穿检察工作始终，全力服务发展大局

坚持把检察工作放到青浦发展大局中来谋划和推进，不断提升检察服务保障能级。 

1、协力推进平安青浦建设。打好扫黑除恶专项斗争收官战，共起诉央督001号案等恶势力案件12件40人，圆满完成线索清仓、案件清结等“六清”行动任务。认真贯彻中央和最高人民检察院关于反洗钱工作的要求，对70余件帮助网络信息犯罪案件提起公诉，涉案金额共1.1亿余元，切实维护国家安全和金融安全。加大春节、全国两会和进博会等重大节点的涉检稳控力度，主动落实检察长接访、包案等制度，推进涉检信访积案化解，全年共处理群众来信来访来电691批次。积极助力创建全国文明城区，严厉打击在市容环境、交通整治等过程中的刑事犯罪，党组班子带头参与区文明交通、社区活动等志愿服务，全力以赴助力创文成功。   
        2、弹好“7+3”检察一体化交响曲。联合吴江区院、嘉善县院构建“7+3”协作模式，统筹推进环淀山湖生态保护检察专项行动、检察数据共享等七项行动，有序开展青吴嘉检察长论坛等三项活动，奏响“七音弦”、弹好“三和弦”。依托示范区执委会创新工场平台举办“创新·融合——检察协作‘三城记’”活动，发布《长三角生态绿色一体化发展示范区检察工作制度创新蓝皮书》，进一步加强检察一体化系统集成。上线运行全国首个跨两省一市基层检察机关的专用数据通道，打造青吴嘉检察机关惠企半小时服务圈、道交案件检察协同机制和青吴嘉生态渔业资源检察保护等精品协作成果，均入选示范区执委会一体化制度创新和改革举措典型案例，推动检察一体化从项目协作向制度创新转变。

3、强化“6+365”进博会检察保障。持续畅通会展案件办理“绿色通道”，联合国展中心派出所开展提前介入、追赃挽损等工作，今年共办结王某某盗窃展品等10余起案件，帮助展商挽回各类经济损失50万余元。主动梳理会展案件特点和规律，通过制发检察建议、法律风险提示函推动主管部门堵漏建制，联合区文旅局、公安治安支队等对场馆周边区域开展检查，筑牢安全屏障。组建检察官智囊团至小咖云、亿铎生物等参展企业讲授专题法治课，参与迎进博辖区寄递渠道交通消防协调会，向十余家物流企业宣讲安全生产领域典型案例，为进博会提供精准的法治服务。 

三、努力做优刑事检察，积极推进依法治区

对标人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的新要求、新期待，认真履行刑事检察职能，全力助推依法治区。 

1、严厉打击各类刑事犯罪。今年，我院共受理移送审查逮捕1469人，同比下降34.1 %，批准逮捕1283人，同比下降24.9%；受理移送审查起诉1604件2442人，同比分别下降11.9%和7.6%，向法院提起公诉1420件2097人，同比分别下降16.2%和11.1%。依法惩治人民群众反映强烈的电信诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，对涉案金额达950余万元的刘某某等46人特大电信网络诈骗案提起公诉，办理的征某某、王某某保险诈骗案入选上海市检察机关惩治金融犯罪典型案例。严惩职务犯罪，共受理区监察委移送案件6件7人，决定逮捕3件3人，提起公诉5件6人。 

2、全方位落实未成年人检察保护。依法妥善办理涉校案件，密切关注舆情走向、加强舆论引导，做好被害未成年人安置救助和心理疏导，力求惩治犯罪、权益保护和社会面管控并重。牵头建立《侵害未成年人案件强制报告制度的实施意见》，形成司法保护、行政保护、社会保护责任闭环，推动“一号检察建议”落地见效。全年共对全区7000余名未成年人开展法治教育，以讲座、视频、漫画和微电影等多元形式进行普法，联合区教育局、区妇联打造“青苹果‘上善’云课堂”系列，通过“青浦检察”微信公众号向全区150余所中小学、幼儿园推送防疫、防性侵等主题课程。

3、坚持法治是最好的营商环境。严惩危害民企权益犯罪，依法办理导致上市物流企业损失3000余万元的合同诈骗案、元祖广西分公司高管职务侵占案等案件。加强涉企案件立案监督，积极运用调查核实权保护企业合法权益、引导合法合规经营，办理的一起涉民营企业立案监督案件被最高人民检察院列为指导性案例。全力服务“六稳”“六保”，与区工商联联合发布《企业法律风险提示录》，建立疫情防控常态化形势下的检察保障机制，进一步提升法治服务精准度。强化知识产权司法保护，办理的殷某某等人特大销售假冒注册商标商品案,被中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会评为“2019—2020年度知识产权保护十佳案例”。

四、深耕法律监督职能，守护新时代司法公平公正

坚持以办案为中心，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，让公平正义可感、可触、可信。

1、深化刑事诉讼监督。加强立案、侦查和审判监督，对应当逮捕而未提请逮捕的、应当起诉而未移送起诉的，追捕到案66人、追诉到案55人，向各地相关法院提出、提请刑事抗诉11件，对法律适用、规范诉讼行为等问题，向司法、执法部门制发纠正违法通知书、检察建议100余份，办理的杨某某侵吞1000余万医保金的立案监督案被提名为全市检察机关优秀侦查监督案事例。强化刑罚执行和监管活动监督，主动排查看守场所安全隐患，积极落实《社区矫正法》，联合青吴嘉三地司法局建立社区矫正互认制度，允许处于社区矫正期的企业人员外出从事生产经营活动，探索监外执行监督体系创新。

2、做强民事检察。全年共受理各类民事检察监督案件37件，制发检察建议17份，不断提升监督质效。主动回应人民群众司法需求，加强对合同纠纷、民间借贷等民生案件监督，依职权对12起虚假诉讼案件监督立案，依法提出再审检察建议，着力促进社会诚信体系建设。开展中小股东权益保护案件专项评查，分析事实认定标准、法律统一适用等方面存在的问题，就如何保护中小股东合法权益提出可行性建议。探索重大、疑难、复杂民事监督案件听证工作，先后邀请人大代表、律师等参与民事监督案件听证10余起，进一步提升司法公信力。

3、做实行政检察。发挥检察机关“一手托两家”职能，全年共向相关部门、街镇制发行政检察建议29份。积极推进行政争议实质性化解工作，与区法院、司法局等单位加强联动，构建“监督+支持”“听证+化解”的工作模式，主动搭建行政执法部门及当事人的沟通桥梁，成功化解各类行政争议案件19起。联合吴江、嘉善检察院开展环淀山湖生态保护行动，针对三地主管部门在禁渔期、禁渔区设置方面的差异，启动检察专项监督，推动三地行政设置一体化、规范化。开展涉企非诉执行案件专项监督，探索建立污染防治领域检察监督机制，推动行政检察穿透式监督理念落地落实。

4、做好公益诉讼。全年共制发诉前检察建议43件、磋商告知函32件，发布民事公告5件，提起刑事附带民事公益诉讼2件。加强国有财产保护，对服刑人员等违规领取低保金问题，向相关部门制发诉前检察建议8件，有效终止不当发放并追回部分低保金。加强生态环境资源保护，对农田耕地使用等问题启动公益诉讼诉前程序，以“检察蓝”守护“生态绿”。紧跟时事热点，疫情爆发初期主动至农贸市场开展野生动物销售情况调查，紧贴民生关注，对侵犯公民个人信息案件提起刑事附带民事公益诉讼，切实当好公共利益代表。

五、持续加强自身建设，打造“四个铁一般”检察队伍

坚持把政治建设摆在首位，狠抓从严管理和能力建设，锻造新时代过硬检察队伍。

1、深入推进全面从严治党。结合今年市检察院政治巡视的反馈意见，形成廉政风险问题清单，统筹推进落实整改，逐一明确时间节点和责任部门，构建逐级传导、层层落实的从严治党责任格局。把党建工作落实情况纳入院部考核评价体系，完善“三会一课”、主题党日、组织生活会等基本工作制度，进一步压实党建工作责任制。加强政治理论学习，用好“学习强国”平台推进“党建先领”行动，开展“好学支部”“我学我秀”等系列活动，赴嘉兴南湖中共一大纪念馆进行“学四史”系列主题教育，进一步提高干警政治素养。

2、切实抓好全面从严治检。严格落实“三个规定”，做好过问或干预、插手检察办案等重大事项记录，共累计填报重大事项及情况记录61件，筑牢司法办案“防火墙”。加强案件流程监管，确保司法办案全程留痕，共开展各类案件质量评查724件，对退回补充侦查、认罪认罚不诉等案件开展专项评查，把好案件质量“生命线”。加强警示教育，定期通报违反中央八项规定精神的典型案例，抓好节假日廉政提示等日常管理，营造风清气正的检察氛围。

3、持续提升核心素能。培育“上善实谈”人才培养品牌，通过访谈、论辩、授课等形式，开展政治理论、党性教育、案例研讨、检察实务等实谈，推动干警的能力素养向复合型、全能型转变。发挥示范区检察一体化平台作用，联合开展岗位练兵联训，提升干警核心业务能力，一名干警在全国检察系统业务竞赛中荣获标兵称号。打造“青溪检语”检察理论研究论坛，先后在《中国检察官》等期刊上发表文章20余篇，承接最高人民检察院应用理论等3项课题，不断提升检察理论研修水平。

4、扎实推进文化育检。秉持“上善、守正、唯实、和谐”的青浦检察精神，持续加强精神文明建设，今年我院成功获评第六届全国文明单位。成立“青莲”志愿先锋队，全院党员干警和35周岁以下青年干警均为全国志愿服务信息系统平台注册志愿者，先后参与全国文明城区创建、爱心助学、无偿献血等志愿活动，形成“怀善心、为善行、成善人，滋养检察蓝”的志愿文化。积极培育先进典型，通过新媒体和“身边人身边事”电子期刊等平台，宣传干警在疫情防控志愿服务、社会治理等方面的先进事迹，展示检察队伍良好的精神风貌。

六、自觉接受外部监督，确保检察权公正运行

把接受监督作为改进检察工作的重要途径，自觉接受外部监督，主动落实检务公开，确保检察权始终在阳光下运行。

1、依法接受人大监督。向区人大常委会专题汇报公益诉讼工作情况，向代表委员定期寄送《检察日报》，邀请人大代表参加检察开放日等视察活动30余人次，有效保障代表对检察工作的知情权、参与权和监督权。深化代表参与听庭评议、检察建议公开宣告，邀请代表出席不逮捕、不起诉案件公开听证等办案工作10余次，积极搭建多元监督平台，为代表深入了解检察工作、开展有效监督创造条件。

2、主动接受社会各界监督。配合区政协开展界别协商活动，邀请政协委员出席检察机关服务“六稳”“六保”、护航民企发展等活动。积极构建检察宣传矩阵，全年共发布原创微信160余条，播报微博700余条，参与拍摄法治宣传片80余部。打造“青检战疫”“青苹果之家”等微信特色栏目，发布的防疫知识“顺口溜”微信文章被最高人民检察院录用推广，阅读量达10余万，青吴嘉检察机关“云办案”工作举措被《解放日报》刊登报道，有效提升了检察工作的透明度和显示度。

2020年，在全体干警的共同努力下，我院先后荣获第六届全国文明单位、第七届全国先进基层检察院、2020年度全国检察宣传先进单位等荣誉称号，另有40余个集体和个人荣获全国、市、区各类先进表彰。这些成绩的取得离不开区委的正确领导、区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表青浦区人民检察院表示由衷的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年的检察工作，我们虽然取得了一些成绩和进步，但是仍存在一些问题和不足，主要有：一是面对全面开启现代化新征程的新要求，服务大局的能级有待进一步提升。二是面对疫情防控常态化带来的新挑战，推动现代化高效能治理的能力有待进一步强化。三是面对人民群众对公平正义的新期待，推动青浦检察工作持续发展的本领有待进一步提高。

2021年是中国共产党建党100周年，是全面实施“十四五”规划的开局之年，是青浦决胜全面跨越式高质量发展的关键之年，也是推动检察工作更高水平发展的起始之年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照区委、市检察院的工作部署和要求，进一步强化政治自觉、法治自觉和检察自觉，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入检察工作中，把司法为民的初心使命体现在履职尽责中，为推动青浦全面跨越式高质量发展提供检察保障！ 

一、把服务经济社会大局作为检察履职尽责的“主干线”。

贯彻落实习近平总书记对平安中国建设的重要指示，依法妥善办理危害国家安全的犯罪案件，常态化开展扫黑除恶，综合运用惩治、预防、监督和公益保护手段维护公共安全，协力建设更高水平平安青浦。聚焦两大国家战略，推进跨区域检察理论研究中心、青吴嘉检察公益诉讼实验室等建设，强化涉会展案件办理质效，全力护航第四届中国国际进口博览会。聚焦“一城两翼”战略布局，切实强化检察供给，抓牢新业态、新技术发展趋势，明晰法律界限、加强风险提示，进一步服务好高能级城市、高质量发展、高品质生活和高效能治理。聚焦疫情防控常态化，紧盯安全、生态、教育、医疗等人民群众关注的领域，不断创新检察工作参与社会治理的途径和方式，做好人民城市建设的“检察文章”。

二、把“四大检察”推进成效作为检验政治自觉的“对照表”。推动刑事、民事、行政和公益诉讼全面协调充分发展，助力推进区域现代化高效能治理。发挥“捕诉一体”制度优势，深入贯彻宽严相济司法政策，严格规范退回补充侦查流程，稳步提高认罪认罚从宽制度适用率，有效降低案与件的比例，进一步提高刑事诉讼效率。认真贯彻实施民法典，加强对恶意讨债、虚假诉讼等非法活动的监督力度，深化检察机关参与行政争议实质性化解机制，探索非诉执行案件重点领域监督，不断提升民事、行政检察监督质效。做深做透国有财产保护、生态环境资源、食品药品等领域公益诉讼工作，种好“责任田”，加强对城市公共安全、金融秩序、知识产权等领域的探索，开辟公益诉讼“新天地”，协力提升依法治区水平。

三、把建设德才兼备的高素质检察队伍作为推动工作发展的“内驱力”。以建党100周年为契机，全面提高检察机关的党建水平，推动政治建设与业务建设深度融合，始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握检察机关意识形态工作主动权。落实“四责协同”机制，推进全面从严治党，深化政治巡视反馈意见的整改落实，用好专项督查、季度讲评等方法，把强化监督制约落到实处、把从严正风肃纪抓在日常。按照上级部署，开展政法队伍教育整顿，强化内部监督和法律监督双重责任，着力推进执法司法制约监督体系改革和建设。以检察官业绩考评为“指挥棒”，构建科学规范的案件质量评价体系，深化检察官员额动态管理制度，进一步解放检察“生产力”。启动“一人一业”培养计划，通过研习培训、岗位挂职交流等形式深化干部培养机制，以检察系统业务竞赛为契机加大领军人才培育力度，打造一支为人民公正司法、为青浦发展大局服务的高素质检察队伍。

各位代表，在新的一年里，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平法治思想，在区委和市检察院的领导下，在人大、政协和社会各界的监督下，不忘初心谋发展、凝心聚力再出发，为青浦实现全面跨越式高质量发展、开启现代化新征程不断贡献检察智慧和力量！